世界速讀：保障新業態勞動者權益，首先要算好各方“經濟賬”

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當下，新業態勞動者與靈活就業人員規模越來越龐大，如何更好地保護他們的勞動權益成為今年全國兩會期間的熱議話題。全國人大代表、TCL董事長李東生建議修訂現行《工傷保險條例》，將包括靈活就業人員在內的所有勞動者強制納入工傷保險參保范疇。全國人大代表、佛山市智薈藍天環?？萍加邢薰经h保工程師蘇榮歡建議修改和完善勞動法，在勞動關系認定的基礎上，增加“不完全勞動關系”用工類型，并明確根據雙方實際履行情況認定勞動關系，建立基本工資、休息休假、社會保險等勞動者基本權益保障。

代表們的建議都是立足完善保障，而且期望以符合多方利益的方式來達到目的，用蘇榮歡的話說就是：既要防止犧牲新業態經濟發展的“過度傾斜保護”，更要避免忽視從業者合法權益的“短期效益”。要兼顧各方利益，在推動政策改變前，就要看清各方的利益和訴求點。

新業態容納了大量靈活就業人員，這種工作看起來都不太穩定，雙方不簽訂正規的勞動合同，除了工作特性帶來的相應便利外，顯然還有其他考慮。

站在企業角度看，和平臺所有的靈活就業者簽訂勞動合同顯然不現實，原因很簡單，此舉會大大提高企業的運營成本。實事求是地說，很多新業態之所以發展得很好，除了社會需求的刺激，一個重要原因就在于企業都是輕資產運營。無論是外賣平臺還是網約車平臺，企業的主要工作只是把平臺做好，同時完善好各種規則。至于在這些平臺上工作的靈活就業者，與平臺的關系并不密切，日常的工作規范都是靠規則約束來實現。

一旦改變這種關系，比如簽訂正規的勞動合同，帶來的直接后果就是企業運營成本大幅上升。當然，這并不意味著他們不愿意穩定平臺上的就業人員。以外賣平臺為例，其實這類平臺在穩定從業人員方面是有一定動力的，畢竟各個平臺競爭激烈，平臺必須保證在任何時間、任何環境都能提供穩定的服務，才能維持自身的競爭力。所以我們看到，目前有的外賣平臺提供多種工作方式，除了純粹的兼職騎手，還有部分專職騎手，這些工作人員會和平臺簽訂正規勞動合同，另外，還有一些騎手會和平臺簽訂短期協議，按照規定時間出勤。平臺企業之所以提供多樣化的勞動模式，就是為了在運營成本和服務穩定性上獲得平衡。要完善就業者的權益保障，平臺的積極性很大程度上取決于是否能維持這種平衡。

而站在靈活就業者角度看，能夠得到社會保障當然很好，尤其像醫保，這是用得到、看得見的基礎社會保障，關鍵是這種保障需要支付多少成本。在這一點上，可以說他們和平臺的想法是比較接近的，盡管各自想法的出發點有所不同。

代表們顯然是看到了各方的心態，尤其在處理平臺和就業者之間的法律關系方面，都傾向于審慎探索。部分地方在制度探索過程中其實也有這種傾向。為了維護靈活就業者的權益，目前有的地方推出了專門政策，社保繳費基數在當地職工月平均工資的基礎上打四到七折，而且政府還會提供大部分的社保補貼，最終落在參保人員身上的經濟負擔在500元左右。各地經濟狀況不同，未必都有動力和能力以類似方式完善靈活就業者權益保障，倒是可以考慮先易后難，把最基礎的那些保障比如工傷保險、醫療保險先做起來，畢竟這類保障成本相對較低，而且已經取得了一定的社會共識。 □ 綠波

平臺經濟企業全國人大

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